Труды Института российской истории. Вып. 11 / Российская академия наук, Институт российской истории; отв. ред. Ю.А. Петров, ред.-коорд. Е.Н. Рудая. М., 2013. 487 с. 30,5 п.л. 32,1 уч.-изд. л. 500 экз.

Проблемы трудовой занятости российских цыган в постсоветский период

Автор
Бугай Николай Федорович
Bugai N.F.

Аннотация

Одним из приоритетных направлений государственной национальной политики является регулирование процессов, связанных с жизнеустройством этнических меньшинств, к которым принадлежат российские цыгане. Определяющим фактором их положения в государстве выступает трудовая занятость и получение образования, миграционные процессы. В сложных материальных условиях для цыган важно формирование отношений с другими этническими общностям.

Ключевые слова
национальная политика; российские цыган; этническое меньшинство; социальное расслоение; социальная политика; трудовая занятость; межнациональные противоречия; адаптация

Шкала времени – век
XX

Библиографическое описание:
Бугай Н.Ф. Проблемы трудовой занятости российских цыган в постсоветский период // Труды Института российской истории. Вып. 11 / Российская академия наук, Институт российской истории; отв. ред. Ю.А. Петров, ред.-коорд. Е.Н.Рудая. М., 2013. С. 311-330.

Текст статьи

 

[311]

Н.Ф. Бугай

ПРОБЛЕМЫ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ РОССИЙСКИХ ЦЫГАН В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД[*]

 

           Содержание[1] и направленность форм национально-культурного самоопределения этических общностей в России, данное в Концепции государственной национальной политики Российской Федерации (1996 г.), сыграло важную роль в становлении этой этнической общности в 1990-е годы, усилении ее этнической мобильности, преодолении ею многих негативных явлений. Национальное мень[312]шинство, каким являются цыгане России, получило возможность решения вопросов сохранения и развития своей самобытности, традиций, родного языка, культуры и образования.

           Что представляет собой в количественном отношении цыганская община в России в начале ХХI в.? Цыгане проживают дисперсно практически на всей территории страны. По данным Всесоюзной переписи 1989 г., больше цыган проживало в Москве (1284 чел.), в Санкт-Петербурге (1804 чел.), Тульской (2296 чел.), Пермской (1992 чел.), Новгородской (3066 чел.) и Самарской областях (2582 чел.). Динамика расселения цыган по федеральным округам на 2002 г. выглядела следующим образом: Центральный федеральный округ — 45 893 чел., в Южный федеральный округ — 39 835 чел., Приволжский федеральный округ — 25 682 чел., Северокавказский федеральный округ — 23 956, Северо-Западный федеральный округ — 18 816 чел., Сибирский федеральный округ — 16 251 чел., Уральский федеральный округ — 10 429 чел., Дальневосточный округ — 2390 чел.

           На всех этапах истории России цыгане привлекали к себе внимание. Однако, характеризуясь в основном консервативным мышлением, как и особым — кочевым — укладом жизни, они слабо вписывались в российскую этническую картину. Так продолжалось длительное время (до второй половины 1950-х годов). В современных условиях цыганское сообщество в системе межнациональных отношений выделяется своей спецификой.

           По данным Всероссийской переписи населения (октябрь 2002 г.), на территории Российской Федерации насчитывалось 182 617 граждан цыганской национальности. Если предположить, что этот показатель отражает истинную численность цыганского населения на территории России, то за период с 1989 г. (в рамках Союза ССР) по 2002 г. прирост составил около 40 тыс. человек.

           В России проживает более 50 разных цыганских групп. Русские цыгане — лувари, лахи, сервы, кишеневцы, келдэрары. Наряду с другими представлены также и синти (5—10 семей). Имеют место смешанные браки.

           Анализ информации, поступившей в Департамент взаимодействия с субъектами Российской Федерации Аппарата Правительства Российской Федерации из органов исполнительной власти субъектов России, показывает, что, например, на 2004 г. наибольшая концентрация цыган была отмечена в 60 субъектах из 88. Динамика расселения цыган не остается постоянной. На 2004 г., по данным администрации субъектов федерации, цыгане расселялись в Волгоградской обл. (46 000 чел.), в Краснодарском крае (5967 чел.), Омской обл. (4000 чел.), Ростовской обл. (11 125 чел.), Самарской [313] обл. (4981 чел.), Смоленской обл. (7000 чел.), Ставропольском крае (13 100 чел.), Свердловской обл. (10 000 чел.), Тверской обл. (7000 чел.), в Тюменской обл. (3000 чел.). При этом в 12 субъектах Российской Федерации проживает цыган от 2 до 3 тыс. человек. В остальных из 60 субъектов Российской Федерации, представивших сведения, значатся группы цыганского населения до 2 тыс. чел.[2]

           Общее регулирование развитием процессов в цыганском сообществе наряду с федеральными и местными органами власти осуществляют также институты цыганского гражданского общества, на начало 2010-х годов на территории России действовало 23 таких общественных объединенния, под руководством Федеральной национально-культурной автономии российских цыган. Приоритетными направлениями их деятельности являются улучшение материального положения цыганского населения, трудоустройство, сохранение самобытной культуры, традиций и обычаев, развитие родного языка, прессы, пропаганда цыганской культуры, проведение просветительской работы, воспитание культуры межнационального общения, повышение образовательного уровня детей и молодежи, формирование позитивного имиджа цыган, создание идейно-дискуссионных площадок с целью обсуждения и выработки рекомендаций по социально-значимым вопросам интеграции цыганского этнического меньшинства в Российской Федерации.

           Почти повсеместно условия проживания цыганского населения остаются трудными, хотя по данным администрации некоторых субъектов Российской Федерации, до 70% проживающих там цыган имеют собственное жилье.

           На начало ХХI в. у цыган России уровень образования, безусловно, гораздо выше, чем, например, в Восточной Европе, потому что в России было обязательным десятиклассное образование. Цыгане, имеющие высшее образование, проживают в основном в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Краснодаре и других административных центрах страны.

           Цыганский язык — один из индоевропейских языков (индийская или индоарийская группа). В России 85% цыган считают цыганский язык родным. Значительная часть цыган владеет русским языком.

           Главные трудности, с которыми сталкивается современное российское сообщество, — это адаптация этнических меньшинств к новым условиям проживания, интеграция их в российский социум, взаимодействие с другими этническими общностями, решение сложных социальных проблем, воспитание культуры межнационального общения, а именно: реализации ее как первостепенной государственной задачи. Все вышесказанное в полной мере относится и к российским цыганам.

           [314] Постепенно формируется и историография по проблеме национальных меньшинств, в частности, цыган[3]. Из-за отсутствия обобщающих статистических материалов по многим параметрам жизнеобустройства этнических меньшинств, включая и цыган, решение многих аспектов проблемы затруднено. По той же причине отсутствуют и исследования по вопросам обустройства этнических меньшинств на территории России, их положения.

           В последние годы восполнить эту лакуну пытаются всевозможные международные организации, сведения которых об истинном положении российских цыган носят весьма сомнительный характер, отличаются поверхностными оценками и, мягко говоря, далеки от истинного положения дел, всестороннего анализа причин[4].

           Сложнее дело обстоит с выяснением такого параметра, как занятость цыганского населения и состояние общественно-полезной деятельности. Администрация субъектов Российской Федерации представить полные данные не может в связи с отменой в паспорте графы, идентифицирующей «национальность». Поэтому располагать какими бы ни было сведениями в открытой печати не представляется возможным. Подобная ситуация складывается с характеристиками образования и другими параметрами применительно к той или иной этнической общности, включая и российских цыган. Все это следствие необдуманной отмены графы «национальность». Поэтому приходится пользоваться отрывочными сведениями администрации субъектов Российской Федерации, характеризующих этнополитическую обстановку в субъектах и тем или иным образом касающихся проблем цыган. Однако эти сведения позволяют получить хотя бы приближенную картину состояния жизни этнической общности по разным аспектам.

           Естественно, возникает вопрос, каким образом государственные органы власти смогут вести такую статистику, как будут определять потребности этнической общности, уровень образования, трудовой занятости и т.д. На наш взгляд, отмена графы «национальность» в идентифицирующем личность документе в многонациональном государстве, каким является Россия, было поспешным и непродуманным шагом, преследовались, вероятно, совершенно иные цели. Поспешно через СМИ в сознание граждан России внедрялось понятие, что отметка о национальной принадлежности в главном документе гражданина страны — паспорте, является чем-то унизительным, оскорбительным и т.д.

           По нашему мнению, практика формирования межэтнических отношений в многонациональном государстве, учет особенностей этнокультурного развития проживающих в нем общностей, решение проблемы трудовой занятости этнических общностей путем опреде[315]ления государственной ниши занятости вызовет к жизни необходимость исправления этой ошибки.

           Продолжительное время одной из главных проблем жизнеобустройства цыганского населения оставалась трудовая занятость. От ее решения во многом зависело и зависит состояние и материальное положение этнической общности, а также решение многих других социальных проблем. Сказывается низкий по стране уровень образования общей массы цыганского населения. Все это во многом определяет и уровень занятости цыганского населения. Наряду с традиционными сферами применения труда российских цыган, в частности, кузнечное ремесло, гадание, торговля, попрошайничество, в последние годы расширилось их участие в производственной сфере, цыгане стали больше вовлекаться в работу в отраслях промышленности и особенно сельского хозяйства.

           Так, например, по сообщениям администрации Сахалинской области, в сфере экономики области был занят 31 гражданин цыганской национальности. Однако это были единичные случам. Информация о трудовой занятости, в частности, цыганского населения, поступающая с мест, свидетельствует о том, что в масштабах государства не определены направления использования труда цыганского населения с учетом его специфики (низкий уровень образования цыганского населения, трудности получения среднего и высшего образования и т.д.). Конечно, это ни в коей мере не распространяется на категорию цыган, имеющих образование, — они легко адаптируются в местный социум.

           Нестабильные трудовые отношения или их отсутствие лишают большинство цыганских семей постоянных источников доходов. Таким образом, в цыганской среде заметно низок процент имеющих постоянную работу. «Цыгане практически не представлены в сферах производства, занимаются торговлей, личным приусадебным хозяйством, подрабатывают у частных предпринимателей, фермеров, часть не зарегистрированных цыган занимаются попрошайничеством», — сообщал в январе 2006 г. начальник Управления по взаимодействию с общественными объединениями администрации Краснодарского края Ю.А. Бурлачко[5].

           «Цыгане постоянного места работы не имеют, — констатировалось в информационном материале правительства Кабардино-Балкарской Республики. — Женщины, большей частью, занимаются торговлей на рынках и гаданием. Большинство мужчин не работают, за исключением некоторых, которые занимаются кузнечным ремеслом на сельхозпредприятиях»[6]. Схожая ситуация сложилась и во многих других субъектах Российской Федерации.

           В среде цыган идет заметный процесс социального расслоения. Одни семьи выживают только за счет торговли, в том числе и нар[316]котиками, другие заняты в более престижных сферах бизнеса. Для групп цыган характерен также процесс разобщения.

           Таковы свидетельства разнообразной социальной характеристики цыганской этнической общности в субъектах Российской Федерации.

           Решение проблемы трудовой занятости, жизнеобустройства цыганского населения оставалось в числе приоритетных не только в середине 1990-х годов, но и в последующее время. Работа в этом направлении, несомненно, дает свои результаты. Так, например, по сообщениям правительства Кабардино-Балкарской Республики, на начало 2004 г. цыгане в своей большей массе были заняты на сельхозпредприятиях Майского района[7]. Некоторая часть цыган этой республики заняты кузнечным ремеслом также на сельхозпредприятиях. В это же время на предприятиях Брянской области был занят 881 рабочий из цыган[8], а в Калужской области рабочими на предприятиях были всего лишь 13 цыган.

           Обнадеживающие результаты об улучшении ситуации в решении проблемы трудовой занятости поступали и из других субъектов Российской Федерации. В Белгородской области во всех сферах хозяйственной деятельности в 2003—2004 гг. было занято 180 рабочих цыган. Из 180 цыганских семей 18% считались благополучными — взрослые имели место постоянной работы. В этих семьях, по данным на 2003—2004 гг., проживали 224 ребенка в возрасте от 2 до 15 лет. В 2003 г. к занятиям в школе приступили 79% из них. В сообщении администрации Белгородской области указывалось, что «в соответствии с действующим законодательством не предусмотрен учет граждан по национальному признаку»[9]. По названной причине трудно представить исчерпывающие сведения. Идентификация национальной принадлежности занятых на производстве затруднена.

           Достаточно полное представление о трудовой занятости цыганского населения в границах современного Пермского края дают материалы Департамента политики правительства Пермской области (председатель Н.А. Яшин), направленные в марте 2006 г. в Департамент межнациональных отношений Минрегиона России.

           По мнению исследователей вопросов жизнеобустройства цыган в Пермском крае, «широкий спектр трудовой занятости, экономическая и предпринимательская мобильность позволяет приспосабливаться цыганам к любым социально-экономическим условиям». Такой вывод, несомненно, вызывает интерес. В большей части, как показывают приведенные выше примеры, он не согласуется с положением в вопросах трудоустройства цыган, сложившимся в других субъектах России, в которых трудности жизнеобустройства цыган как раз и объясняются неспособностью их к адаптации в совершен[317]но новых, рыночных условиях развития российской государственности, отсутствием возможности быть конкурентоспособными.

           В Пермском крае традиционные сферы занятости по-разному представлены в среде сельских и городских цыган. Сельские цыгане продолжают заниматься разведением лошадей. Практикуется устройство досуга детей в районных центрах (катание на лошадях), что приносит определенный доход в бюджет цыганской семьи. Покупка и продажа лошадей также остается одним из основных занятий цыган в крае (д. Черномясовка Верещагинского района, Краснокамск и др.). Крайне редко встречается попрошайничество. Утрачивает прежнее значение гадание, однако это занятие в ряде мест сохраняется, являясь дополнением к пенсии или выступая в качестве основного вида заработка.

           В сельскохозяйственных районах практикуется пастьба скота путем найма на работу в хозяйствах или личного скота. В зимний период представители этих же групп цыган работают скотниками, доярками. Разведение домашнего скота практикуется среди цыганского сельского населения редко. В связи с тем, что каждая семья имеет приусадебные участки, то практикуется работа на приусадебном участке: выращивание картофеля, других овощей.

           В Пермском крае встречается и такой вид деятельности, в целом несвойственный для цыганского населения, как собирательство ягод и грибов (Пермь, Верещагино). Там, где механизм деятельности отлажен, хозяйства имеют высокие доходы. По-прежнему практикуется и занятие торговлей: скупка и перепродажа машин. В крае сложились даже торговые группы цыган. Многие заняты в торговле верхней одеждой (Пермь), а также торговле сельхозпродукцией на сельских рынках, практикуется и торговля «в разнос», а также на выезде, что облегчает доступ товаров в отдаленные населенные пункты Пермского края.

           Мужское население во многом остается верным традиционной деятельности — лужение и изготовление котлов, поэтому и работа по металлу остается главным занятием мужчин — цыган: изготовление инвентаря, очистка металлической арматуры, сбор цветного металла, покупка и перепродажа металлических изделий. Корпоративные связи по всей стране позволяют достаточно мобильно заниматься покупкой и продажами не только в Пермском крае, но и далеко за его пределами. Отдельные представители мужского населения заняты в строительстве, выполняя кровельные работы.

           Отмечены в крае и случаи распространения такого негативного явления, как занятие наркоторговлей (города Пермь, Нытва, Краснокамск и др.). Предупреждением этих антинегативных явлений занимаются правоохранительные органы края.

           [318] Аналогично выстраивается трудовая занятость цыган и в соседней Кировской области, на территории которой проживает около 1500 цыган. Как отмечалось в информации правительства Кировской области, «среди цыган постоянно проживает на месте (в области. — Н.Б.) около 700 человек, остальные в разъездах, торгуют, разводят лошадей в республиках Татарстан и Башкортостан»[10]. Значит, в среде цыганского населения практикуется и отходничество, что остается давно проверенной формой решения вопроса трудовой занятости.

           Имеет место нелегальный сбыт ликероводочных изделий, табачной продукции, нередко наркотиков, что, конечно, выступает в качестве альтернативы нормальным трудовым отношениям. Именно эти отношения формируются сложно и зависят в первую очередь от возможностей цивилизованного приложения (использования) труда цыган. Одной из основных проблем цыганской общины, в частности и в названных регионах, является низкий образовательный уровень цыган, что не позволяет им быть востребованными в современных условиях развития государственного сектора экономики.

           По сведениям заместителя начальника отдела Департамента межнациональных отношений (Минрегион России) А.Н. Калабанова, знакомившегося с работой администрации Тульской области по решению проблем трудовой занятости цыган, администрация муниципального образования «Ленинский район»[11] взяла под свой контроль помощь по трудоустройству цыган. Так как для устройства на постоянную работу у цыган недостаточный уровень образования, то в 2005—2006 гг. удалось временно трудоустроить от 200 до 300 цыган (сезонные сельскохозяйственные работы)[12]. В связи с этим глава администрации муниципального образования «Ленинский район» Н.А. Панфилова отмечала: «Администрация готова оказывать помощь цыганам в вопросах определения статуса поселения, трудоустройства (в том числе — за счет развития малого предпринимательства), получения образования»[13].

           Этой проблемой применительно к цыганам озабочено и общественное объединение «Рома-Урал». Председатель «Рома-Урал» А. Торохов в связи с этим отмечал: «одна из самых острых проблем цыган Свердловской области — трудоустройство». Процент занятых цыган в области был очень невелик. Более того, число трудоспособных цыган в рассматриваемый период стремительно сокращалось. Так как основной деятельностью цыган являлась торговля на городских рынках, а большинство рынков закрывались, то «в условиях возрастающей конкуренции рома часто оставались без средств к существованию»[14].

           Повсеместно лидеры цыганского движения находились в постоянном поиске выхода из сложной проблемы трудовой занятости цыганского населения. Так, из Воронежской области сообщалось, что [319] «одной из своих задач местная национально-культурная автономия цыган считает создание рабочих мест для цыган». По инициативе председателя национально-культурной автономии цыган В. Кучеренко была создана фирма «Воронежвторэкоресурс» по заготовке и переработке вторичного сырья. Тем не менее положение цыган оставалось сложным. 15% цыган проживали ниже черты бедности[15]. Этот показатель занятости цыган характерен и для всей территории страны.

           «Самый тяжелый вопрос — трудоустройство», — констатировали почти все общественные объединения цыган Самарской области (городов Самара, Чапаевск и др.), которые объединяют в своих рядах, по приблизительным данным, более 20 тыс. цыган. Так, в пригороде Чапаевска цыгане традиционно занимались животноводством и торговлей. Однако реформы привнесли существенные изменения, осложнились межнациональные отношения, сказалась возросшая национальная неприязнь. Многие оставляют работу по причине невыплаты заработной платы. Как заметил председатель цыганского культурного центра «Роман Трае» г. Чапаевска В. Карабаненко, в такой ситуации «виновато частично государство, которое борется с последствиями, но не с причиной»[16].

           На наш взгляд, оценка сложившейся ситуации объективна. Государственная политика в этом вопросе подчинена ужесточению системы наказания за тунеядство, безработицу, торговлю наркотиками как социальным злом. В данном случае необходима четко продуманная социальная политика, обеспечение трудовой занятости, усиление контрольных функций над каналами наркотиков из-за рубежа. В. Карабаненко предлагал такой путь: «все, что представляет угрозу для здоровья и жизни наших граждан (граждан России. — Н.Б.), должно оставаться за границей, а не иметь свободный провоз в Россию».

           Следует также отметить, что цыгане проявляют высокую заинтересованность в трудовой занятости, получении профессии. Так, в новых условиях рыночного хозяйствования цыгане Тверской области (пос. Савватеево), установив контакт со строительными фирмами, проявили инициативу по выполнению производственных заказов. Община получает заказы на изготовление арматуры для промышленных предприятий, строящихся объектов, выполняет многие другие задания по металлу. В этой сфере заняты и мужчины, и женщины. Подобным образом поступили и цыгане Республики Татарстан, занявшись изготовлением металлических скоб и их реализацией. Здесь также действует ООО «Ника», занимающееся ремонтом редукторов, моторедукторов, гидротолкателей, электродвигателей[17].

           Однако не везде с трудоустройством цыган дело обстоит так благополучно. Заместитель главы администрации Новгородской об[320]ласти А.В. Земляк в своей информации от 2 ноября 2007 г. по вопросу трудовой занятости цыганского населения констатировал, что практически все жители «цыганского поселка» (в черте г. Чудово) официально не работают, мужчины занимаются перепродажей, женщины — гаданием на трассе «Россия», часть — уезжает на заработки в Санкт-Петербург. Имеет место незаконный оборот наркотиков и их транзитное перемещение по трассе Москва — Санкт-Петербург[18]. Следует отметить, и администрации субъектов не проявляли особой заботы об этнических меньшинствах.

           Отличается своими подходами в решении этих сложных проблем работа Министерства национальной политики Республики Карелия. Это стало особенно заметным после создания в республике общества цыганской культуры «Цыганская дорога». На основании Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. в республике был проведен комплекс мероприятий, отслеживалась ситуация с занятостью цыган в конце 2004 ив 2005 г. Потребность в работе испытывали в республике 100 цыганских семей[19]. Было поставлено на учет 24 человека, нуждавшихся в работе. Практически были выданы 67 направлений на работу. Заявившие о наличии рабочих вакансий отказали в работе 13 цыганам по причине неграмотности. Была предложена альтернатива в определении сферы применения труда цыган. Проблема остается в числе сложных, но к ее разрешению прилагаются усилия со стороны органов исполнительной власти республики.

           Во многом отношение к труду определяется также и непосредственным желанием самих цыган трудиться. Как отмечалось в информации из Курской области, «система рыночных отношений позволяет цыганам самостоятельно решать свои проблемы, не обращаясь в органы государственной власти». Основными видами деятельности в области оставались скупка драгоценных металлов, мобильных телефонов, сбор черного и цветных металлов, одежды, обмен валюты. В сельской местности цыганами отлажена централизованная скупка пуха и пера.

           Вместе с тем, как написал в информационной записке от 23 января 2006 г. заместитель губернатора Курской области Н.И. Овчаров, направленной в Департамент межнациональных отношений Минрегиона России, «нельзя обойти вниманием и наличие криминальной составляющей в деятельности цыганской общины. Негативными тенденциями остаются: распространение наркотических средств, мошенничество, попрошайничество. По данным УФСКН по Курской области, только за 2005 г. было возбуждено в отношении цыган 10 уголовных дел, главным образом за изготовление и сбыт наркотических средств»[20].

           Администрация Кемеровской области констатировала, что «специальной статистики о трудовой занятости цыган, корейцев, курдов [321] в области не ведется. Граждане указанных национальностей работают в бюджетной сфере или занимаются частным предпринимательством (торговля, медицина)»[21].

           В информации из Республики Хакасия сообщалось об отсутствии цыган, однако в прошлом, когда в республике существовали крупные колхозы и совхозы, цыгане занимались в основном перегонкой скота. После распада этих крупных скотоводческих хозяйств цыгане покинули республику. Несколько оставшихся семей занимаются «обычной трудовой деятельностью»[22].

           Дисперсно расселены цыгане и в Астраханской области. Фактически подобное сообщение было получено и от администрации Астраханской области: «Цыгане работают в промышленности, сельскохозяйственном производстве, сфере культуры, занимаются розничной и мелкооптовой торговлей. Не забыто и традиционное для цыган кузнечное ремесло». Цыгане проживают в четырех поселках области компактно. Поселки газифицированы. Частные подворья позволяют им заниматься и на своих приусадебных участках. Здесь цыгане «практически полностью интегрировались в экономическую, социальную и культурную жизнь области»[23].

           Отличаются своими трудовыми традициями цыгане, проживающие в Ростовской области. Их характеризует прежде всего добросовестное отношение к труду. Еще в 1930-е годы цыгане закреплялись в области на постоянных рабочих местах. Так, например, в резолюции общегородского совещания по работе среди национальных меньшинств было отмечено, что необходимо обязать дирекцию завода «Ростсельмаш» и «Крайметаллопромсоюз» привлекать на работу цыганское население области. На заводе «Ростсельмаш» работало 60 семей бывших кочевых цыган, на заводе «Красный Аксай» — 10 семейств[24].

           Как отмечает исследователь В.И. Иващенко, за цыганами оставались и такие виды трудовой деятельности, как кузнечество, изготовление изделий из золота, серебра (ювелирное дело), резьба по дереву, плотницкое дело, изготовление цепей, буравчиков, дрессировка животных, лужение и изготовление посуды. Вг. Ростов-наДону функционировали две промысловые цыганские артели «Красный бондарь» и «Красный гвоздарь». Создавались из молодежи промартели, которые занимались обработкой металла. Цыгане хутора Крутой были заняты в животноводстве, трудилось в основном на животноводческой ферме колхоза им. Ленина. Одним словом, опыт трудовой занятости цыган имеет историческое прошлое.

           Однако в современных условиях положение цыган в Ростовской области остается катастрофическим. Так, вг. Шахты, других населенных пунктах они заняты «собирательством». Группы цыган [322] также заняты сбором металлолома и угля на старых заброшенных шахтах с целью продажи. Занимаются цыгане и продажей собранных фруктов. В цыганских семьях приобщается к этому «бизнесу» и молодежь, главным образом юноши. Тем не менее, цыгане не могут успешно конкурировать с другими производителями, владеющими более современными технологиями и оборудованием.

           К сожалению, и в Ростовской области, и в Республике Коми, в Пензенской и других областях Российской Федерации среди цыганского населения уровень безработицы пока остается высоким.

           Применительно ко всей территории страны в последние годы отмечается рост обращений цыган в службы занятости населения. Это особенно характерно для Пензенской области и субъектов РФ с компактным проживанием цыган. Только в 2010 г. в Брянской области обратились в соответствующие службы 142 гражданина цыганской национальности. Были трудоустроены 10 чел., 12 чел. открыли собственное дело, 7 чел. прошли профессиональное обучение. В Белгородской области за 2010 г. было 52 таких обращения, из обращавшихся были трудоустроены 5 чел., 28 чел. получили субсидии для открытия собственного дела. Субсидии для цыган составили 58 800 руб. В Псковской области на начало 2010 г. состояло на учете 75 граждан цыганской национальности, были трудоустроены 18 чел., 14 открыли собственное дело, 5 цыган прошли профессиональную подготовку[25].

           Утверждения о каком бы то ни было ущемлении права цыганского населения на оказание социальной помощи, по нашему мнению, беспочвенны. Социальная поддержка цыганских семей осуществляется на основе ст. 7 Федерального Закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ. Информация о материальном положении цыганской общины в субъектах Российской Федерации как раз свидетельствует об оказании социальной помощи отдельным цыганам и многодетным семьям цыган. Например, в Республике Адыгея такую помощь получали 156 семей цыган, в Рязанской области — 242 семьи, 55 матерей-одиночек, в Вологодской области — 402 семьи[26]. О своевременном предоставлении льгот цыганским семьям сообщалось также из Астраханской, Воронежской, Оренбургской Саратовской областей, республик Коми, Кабардино-Балкарской, а также других субъектов Российской Федерации.

           На учете в Министерстве труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики состояли 580 семей российских цыган, пользовавшихся мерами социальной поддержки, различными льготами. В Краснодарском крае учтенные на получение социальной поддержки среди цыган составляли до 47% от численности всего цыганского населения[27]. По этому вопросу заместитель губернато[323]ра Саратовской области В. Пучков констатировал: «В области всем гражданам, независимо от национальности, предоставляются равные права и возможности. Органы социальной защиты населения в соответствии с действующим федеральным законодательством… производят выплаты компенсаций, оказывается денежная и натуральная помощь малообеспеченному населению»[28]. Подобная работа проводится и органами социальной защиты Ленинградской области, много внимания уделяется социальной адаптации детей из цыганских семей, что является ощутимой помощью для цыган-родителей.

           В числе слабо разрешенных по-прежнему остается проблема представительства цыган в органах государственной власти. В значительной части сообщений, поступающих из субъектов Российской Федерации, констатируется, что «представители данной национальности в общественно-политической жизни городских и сельских поселений участия не принимают».

           Анализ имеющихся материалов позволяет сделать вывод о том, что наиболее зримо цыгане представлены в учреждениях сферы культуры и особенно в художественных творческих коллективах: созданы пять художественных коллективов, действующих в Ленинградской области, театр «Ромэн» в Москве, ансамбли «Ромалэ» (Волгоградская обл.), «Черная жемчужина» (Калининградская обл.), «Романэ Шатро» (Кемеровская обл.), «Шатрица» (Республика Коми), студия «Эксперимент» (Курганская обл.), детский ансамбль «Гилори», культурнопросветительское общество «Романо Кхэр» (Московская обл.), шесть культурных центров (Рязанская обл.), инструментальная группа «Комби» (Саратовская обл.), ансамбль «Шатрица» (Смоленская обл.), «Ритмы Ромэн» (Свердловская обл.), ансамбль «Будулай» (Республика Удмуртия), фольклорный коллектив в Тверской области и др.[29]

           Тем не менее, решение многих социальных проблем остается в числе приоритетных в жизни цыганской общины в Российской Федерации и в первом десятилетии ХХI века. 7 апреля 2004 г., выступая на состоявшейся в Информационном агентстве «ИТАР-ТАСС» прессконференции по случаю Международного дня цыган, председатель Федеральной национально-культурной автономии российских цыган А. Бариев призывал обратить внимание на нужды российских цыган: «Однако сейчас все виды нашей деятельности переживают большие трудности. Основные занятия: работа по металлу, ремесла, мелкая торговля — все пришло в упадок. Даже цыганское искусство оказалось невостребованным, и значительная часть артистов осталась без работы, а многие художественные коллективы распались»[30].

           По мере стабилизации этнополитической обстановки в субъектах Российской Федерации происходят, хотя и медленно, частичные [324] изменения в интеграции цыганской этнической общности в новые рыночные отношения. По сведениям, поступившим в 2006 г. из администрации субъектов Российской Федерации, представители цыган все больше занимаются предпринимательской деятельностью в аграрной сфере, в частном подсобном хозяйстве, в сфере услуг, хотя это не исключает значительного их присутствия в сфере торговли.

           На 2010 г. известны факты об открытии собственного дела цыганскими семьями в Тульской, Новосибирской, Псковской, Вологодской и других областях. Так, житель Грязовецкого муниципального района Вологодской области А.Б. Оглы получил в 2009 г. субсидию на разведение крупного рогатого скота. Такую же субсидию получила жительница Островского муниципального района Псковской обл. С.В. Клейна[31].

           Правда, следует отметить, что ситуация в субъектах далеко не одинаковая. Об этом свидетельствуют поступившие сообщения администрации тех субъектов Российской Федерации, на территории которых цыганское население расселено компактно. Так, из Смоленской области в начале 2006 г. сообщалось: «Отмечается большое количество лиц цыганской национальности, ведущих асоциальный образ жизни. Крайне низок в цыганской среде процент имеющих постоянную работу. Из тех, кто трудоустроен — большинство занято в сельхозпроизводстве и в сфере торговли. Определенная часть цыган также занята индивидуальной трудовой деятельностью без образования юридического лица».

           «Альтернативой нормальным трудовым отношениям, — говорится далее в сообщении из Смоленской области, — становился нелегальный сбыт ликеро-водочных изделий, табачной продукции, а нередко и наркотиков». И это происходит в тех условиях, когда в области действует зарекомендовавшая себя с положительной стороны общественная организация — «Смоленская “ромская” цыганская диаспора». В тот же период сходная ситуация сложилась и в цыганской среде Курской области.

           В Ярославской области на 2006 г. проживали 769 цыган. В информации из области, поступившей в январе 2006 г., читаем, что «цыгане в основной массе трудовой деятельностью не занимаются… участие в культурной жизни не принимают». Такое же сообщение поступило из Республики Коми. В Архангельской области (округ Варавино-Фактория) из 1037 граждан цыганской национальности были заняты постоянной трудовой деятельностью только 20— 25 чел.[32] Ощущается острая потребность в кардинальном решении цыганской проблемы, притом на государственном уровне. Вряд ли можно рассматривать в качестве приемлемого подход, предложен[325]ный в Архангельской области, — решать «цыганский вопрос» путем сбора денежных средств на отселение цыган с территории области.

           В Калининградской области, по данным муниципальных образований, на 2006 г. официально трудовой деятельностью на постоянной основе было занято 49 из 1447 проживающих на территории области цыган. Как информировал министр по делам культуры и национальностей М.А. Андреев, органы государственной власти и местного самоуправления области «отслеживают современное положение цыган, курдов и корейцев, проживающих на территории региона, и по мере необходимости оказывают помощь в обустройстве семей и государственную социальную поддержку»[33]. Они трудились в основном в сельском хозяйстве.

           В тот же период из проживавших в Краснодарском (10 873 чел.) и Ставропольском (18 704 чел.) краях цыган в производительной сфере было занято незначительное количество.

           По данным на 2006 г., в Омской области из 2272 цыган в производственной сфере было занято 441 чел., из них в Омске — 342 чел. В то же время цыгане работали в промышленном и сельскохозяйственном производстве в таких субъектах Российской Федерации, как Астраханская область (4331 чел.), Кемеровская область (2503 чел.) и уже упоминавшаяся Смоленская область.

           Причиной такого положения оставался низкий образовательный уровень в цыганском сообществе, и как следствие, слабая востребованность в современных экономических условиях в цыганском труде.

           Однако федеральный центр не был обеспокоен тяжелым положением цыган, создавшейся напряженной ситуацией в значительной части субъектов Российской Федерации. На эту особенность обращалось внимание во многих материалах, поступавших в 2001— 2006 гг. из администрации субъектов Российской Федерации. Первый заместитель губернатора Вологодской области в своем письме в Минрегион России от 24 января 2006 г. выразил озабоченность тем, что «на территории субъектов не определены после ликвидации Минфедерации России структуры, которые занимались бы мониторингом ситуации в этническом цыганском меньшинстве»[34].

           Одним словом, анализ поступившей в Минрегион России информации о положении цыганской этнической общности (национального меньшинства) в Российской Федерации в первой половине 2006 г. позволяет сформулировать ряд предложений, которые сводятся к следующему. На наш взгляд, учитывая трудности решения проблемы в целом, можно было бы привлечь к исполнению этой задачи Общественную палату Российской Федерации как один из институтов гражданского общества и на основе взаимодействия [326] совместно разработать комплекс мер по стабилизации ситуации в цыганской этнической общности Российской Федерации, решении проблем трудовой занятости цыганского населения.

           Было бы целесообразным, по нашему мнению, детальное изучение имеющегося опыта работы институтов гражданского общества (национально-культурных автономий, национальных общественных организаций, центров национальных культур, ассоциаций, землячеств) с целью распространения и популяризации его в масштабах России. Необходима конкретная программа (план) деятельности Департамента межнациональных отношений Минрегиона России в этом направлении, и в данном случае важной составляющей этой работы было бы возвращение к созданию межведомственной экспертной группы в составе представителей министерств и служб, заинтересованных в решении «цыганского вопроса» в российском государстве.

           Разумеется, эта задача не локального характера, она приобретает государственный масштаб и требует кардинального пересмотра проблемы трудовой занятости населения, включая и население регионов компактного поселения цыган, особенно субъектов Южного федерального округа — Волгоградскую, Ростовскую области, Краснодарский и Ставропольский края.

           В связи с принятием Концепции государственной национальной политики Российской Федерации (1996), законов «Об общественных объединениях» (1995, 1998), «О национально-культурной автономии» (1996), повышением внимания к проблемам этнических общностей со стороны государства, стал возможным рост этнической мобильности и цыган, как и представителей других этнических меньшинств, проживающих на территории России.

           Поэтому важной была бы инициатива самих субъектов Российской Федерации. Такие примеры уже имеются. В разработанных субъектами Российской Федерации программах поддержки развития национальных культур включены разделы, касающиеся цыганской общины. Так, администрация Краснодарского края, принимая новый документ по проблемам межнациональных отношений — «Совершенствование национальных отношений в Краснодарском крае», проблемам цыганской общины в крае выделила специальный раздел, в котором давалась информация об общине, а в других разделах был разработан механизм реализации мер по улучшению жизни этнических общностей, включая и цыганскую общность.

           В Волгоградской области общественной организацией «Ассоциация цыган» (создана в 1999 г.) была разработана программа «Национально-культурное развитие цыганского населения Волгоградской области на 2001—2002 годы». Основная цель ее — активное содей[327]ствие развитию культуры, языка и традиций цыганского народа, а также осуществление мер по укреплению межнациональных отношений на территории региона, что позволит администрации области структурировать деятельность, направленную на поддержку этой организации, выделив приоритетные направления работы.

           Следует отметить тот факт, что цыгане в целом свободно адаптируются к жизни в местах, куда они поселяются на проживание. Дальнейшее же устройство их жизни обусловливается возможностями и трудностями инфраструктуры специальной трудовой деятельности. Трудовая деятельность в значительной мере зависит от индивидуума, уровня его образованности.

           Нестабильные трудовые отношения или их отсутствие лишают большинство цыганских семей постоянных источников доходов. Одной из основных проблем цыганской общины в связи с этим является низкий образовательный уровень цыган, что не позволяет им быть востребованными в современных экономических условиях. Имеет место нелегальный сбыт ликеро-водочных изделий, табачной продукции, нередко наркотиков, что, конечно, выступает в качестве альтернативы нормальным трудовым отношениям, которые формируются с трудом и зависят в первую очередь от возможностей цивилизованного (использования) приложения труда цыган.

           Цыганское сообщество Российской Федерации не должно не замечать то, что, несмотря на имеющиеся трудности социально-экономического характера, удалось продвинуться в решении многих проблем, а состояние разных сторон развития сообщества во многом зависит и от волеизъявления самих цыган, их стремлений и целей.

           Надо признать и такой негативный фактор, как наличие в цыганской общности социального расслоения от крайней бедности до роскоши. Цыгане в силу своей замкнутости, преобладающего корпоративного сознания, остаются наиболее консервативной этнической общностью в российском социуме. Низкий уровень образования цыганского населения, практически отсутствие интеллигенции, нежелание использовать государственно-правовые институты — основные факторы низкой социализации цыган, и как следствие, зачастую обусловливающие уход некоторых из цыган в криминальный бизнес.

           Очевиден и вывод, который сводится к тому, что карательные меры не приемлемы к решению проблем каждой этнической общности. Они не приемлемы также и для преодоления проявлений экстремизма, порожденного трудным экономическим положением, социальной напряженностью в обществе. Необходимы гуманитарные методы борьбы со всяким злом, а эффективность усилий государственной власти существенно возрастает в случае объединения [328] усилий власти и общества, деятельности государственных органов власти и институтов гражданского общества.

           Реализация этих мер может успешно протекать только в условиях совершенствования законодательной системы, пресекающей любые проявления межнациональных противоречий, параллельно с модернизацией национальной государственной политики, составной частью которой остается создание высокоэффективного производства и обеспечение трудовой занятости населения, включая цыганское этническое меньшинство России.

 

           [328-330] СНОСКИ оригинального текста